农业部附属机构--国家奶业局(DNA)把牛奶饮用问题列入其优先考虑的问题之一。其目的有两点：增加孩子的营养，为农村家庭创造更多的谋生机会。
该双重目标，被列入了共和国7884号法案即《1995年国家奶业发展法案》。其中第3节表示其目标之一是"促进各地牛奶及奶制品的发展，提高孩子和妊娠，哺乳期妇女的营养。"由此推演，第16条提出"政府营养计划需要的牛奶及奶制品应当由小农场主，奶业合作社及行政当局合作提供。"
大事记
2001年6月底，各国各地有194，916名儿童从NDA实施的饮奶计划中受益。(见图1)
上述受益者中有46％(89，791)是在棉兰老(Mindanao)，其余的几乎平均分布在吕宋岛(Luzon)和米沙鄢（Visayas）。(见图2)
上述数字表明了NDA把饮奶计划实施的决心。试想一下：第一次在卡加烟-德奥罗 （Cangayan De Oro）城实施的饮奶计划只有750人参加。
DNA饮用奶计划得到其他部门的协助，如：DNA支持下的奶业合作社和地方政府部门(LGUS)，国会成员，非政府组织(NGOS)及社会团体等合作捐赠者。
在地方政府部门当中，达沃(Davao)市政府是饮奶计划的长期合作者之一。该地区已有27032名在校儿童从这项计划中受益。
另一方面，有参议院主席Franklin M．Drilon和Sen Edgardo Angara通过教育、文化、体育部(DECS)CORSE的资金在饮奶计划中泽及36，000名在校儿童。
双重影响
学生奶饮用计划的影响与其说体现在参与者的绝对数字上，不如说体现在受益者营养状况的显著改善方面。为了确定饮奶的效果，NDA对39，841名受益者饮奶前后的状况进行观察，其中31，897名儿童的状况显著改善，约占75％(见表1)。
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表1
由抽样地区的结果得到的营养状况改善率 |
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地区 |
受益人数量 |
营养状况改善者数量 |
改善率（％） |
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达沃市（Davao
City) |
27032 |
22934 |
87 |
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米沙鄢（Visayas) |
3911 |
3131 |
63 |
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南吕宋岛（South
Luzon) |
8898 |
5922 |
70 |
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总计 |
39841 |
31897 |
75 |
47
从微观分析，达沃市的经验清楚地说明了饮奶的益处。从1992年该市开始在公立小学实施饮奶计划起至2000年，该地区儿童营养不良的比率己从18．2％稳步下降到4．1％。实施饮奶计划还有一个好处：它创造了工作机会，为农民家庭提供了稳定的收入来源。
到2001年6月30日，奶业合作社已经为饮奶计划提供了470万公升的鲜牛奶，价值PHPl8712万。该销售量和销售额是基于这120天的饮奶循环，其中每周5天向每个参与者提供2001nl新鲜牛奶。
一个饲养3头奶牛的农户，把40％的奶出售给牛奶饮用计划，留一部分供家庭食用，其余的做成巴氏牛奶，奶酪或奶糖在市场上销售，这样该农户每月可得到PHP8323的额外收入。
说到就业问题，1995--2000年DNA牛奶饮用计划已在牛奶生产、收购、加工、销售等领域创造了1O，883个基本工作岗位。
目前，有6106户农民从小规模的奶业项目中实现了年收入的增加。同时，为了保持项目的运作，这形成了其他的一些工作岗位，如牛奶收购、原奶处理、青草收割、帮工及奶糖(PASTILLAS)加工，总计有10883个岗位(见图3)。
| 图3 由牛奶业产生的就业机会 |
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预计到2004年底，由于奶业的发展而增加的基本就业岗位将达13．072个(见表2)。
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表2
牛奶业将产生的岗位，2000--2004 |
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工种 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
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1、基本就业岗位
A.生产类 |
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1.农场主 |
6106 |
6356 |
6606 |
6856 |
7106 |
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2.其它农场劳力 |
4393 |
4573 |
4756 |
4933 |
5114 |
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3.CoopTeachnicians/Paravets |
144 |
164 |
184 |
204 |
224 |
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4.Fatteners |
64 |
174 |
189 |
256 |
338 |
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小计 |
10707 |
11267 |
11732 |
12251 |
12782 |
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B.牛奶收购、处理和销售 |
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1.牛奶采购劳力 |
74 |
87 |
98 |
109 |
120 |
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2.青草收割劳力 |
66 |
77 |
88 |
99 |
110 |
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3.销售劳力 |
36 |
42 |
48 |
54 |
60 |
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小计 |
176 |
206 |
234 |
262 |
290 |
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总计 |
10883 |
11473 |
11966 |
12513 |
13072 |
未来展望
在消灭营养不良的战斗中还有许多事情要做。
还有600多万菲律宾儿童不同程度地存在着营养不良。由于人口的决速增长及现存的经济困境，营养不良的儿童数目还会继续增大。这种状况还增加了创造就业岗位，提供额外收入来源的压力。我们需要从一系列方案中寻找一种可行的走出困境的方法。而推广牛奶饮用计划由于其内在的双重影响正是我们要找的解决方法。从两方面来看，饮用牛奶既有助于儿童的健康，有能帮助农村家庭增加收入。两方面的影响在短期和长期内都有体现。
因此，NDA提出设置牛奶饮用专用资金，首次投入为PHP3亿。这一倡议得到了国会最近通过的两个议案的支持：参议院1498号议案和众议院1403号议案，分别有Sen．Ramon
B，Magsaysay，Jr．和Rep．Juan Romeo Nereus O．Acosta批准。
以"2001年牛奶饮用法"为名，这两个议案提出初始的PHP3亿资金将来于中央政府从牛奶和奶制品进口中课征的税收。至于资金的使用，两个议案都同意，70％的资金用于牛奶饮用计划，30％用于与奶业相关的活动。
NDA制定的计划(70--30的资金使用方案和60％商业销售--40％饮奶计划销售的方法)表明，每年PHP3亿的饮奶资金将产生下列效果：
●受益人数：210，000名儿童
需要的牛奶量：504万公升
●需要的奶牛数：2，333ON THE MILK LINE
参与的农户数：1，555(每户3头奶牛)
●一个饮奶周期的净现金流：PHPl6，131
两个饮奶周期的净现金流：PHP 32，262
两个议案都认识到私人部门在促进牛奶饮用计划中的重要作用。他们提供了一个税收额度，相当任何一个私营实体或国内外捐助者所作贡献的价值。
菲律宾牛奶饮用计划的指导原则是在提供基本服务过程中增加就业和收入。其基本服务是为营养不良的儿童提供健康食品。但是，国家奶业局及其合作者在实施计划的过程中始终考虑到营养不良问题是在全社会的大背景下提出的，只有经济和社会协调发展，人民(尤其是儿童)的身体素质和智力水平都有所提高才是真正的成功。简而言之，饮用牛奶不仅有助于强壮体魄，还能强壮整个民族。
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