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　　民以食为天，食以安为先，特别是婴幼儿食品安全关乎民族未来。“阜阳劣质奶粉”事件让我们对此认识更为深刻。“保证食品质量安全，为消费者健康安全负责”是食品生产企业的根本职责。而保证食品安全，提高食品生产企业的技术水平、经营水平则是基本前提条件。为此，就必须加大对食品生产企业的科技投入和管理力度，以不断的科技创新引领行业的可持续发展，确保食品质量安全。就婴幼儿乳品加工企业而言，科学的配方是生产安全、营养婴幼儿奶粉的关键，优质的原料是生产优质产品的基础，先进的技术装备是生产安全产品的保障，严密的质量体系、严格的控制手段是生产安全产品的重要保证，四者共同构筑了婴幼儿食品质量安全的基石，缺一不可。

　　一、提高婴幼儿食品企业的市场准入门槛

　　据国家有关部门统计，目前，全国有儿童食品生产企业6800家，其中具有许可证的婴幼儿奶粉厂家大约60家。从阜阳劣质奶粉事件的查处情况看，奶粉市场一些小企业的产品质量和科技含量不高。由于技术、装备、观礼、原料等因素，出现质量问题是必然的。究其原因，一是技术水平、生产工艺落后，技术装备水平低，达不到生产婴幼儿配方奶粉的要求，不具备生产婴幼儿奶粉的条件；二是惟利是图，质量意识、责任意识差，不按国家标准和行业标准组织生产，粗制滥造，偷工减料，参杂使假，盲目追求低成本，非法牟取暴利；三是管理混乱，缺乏必要的检验检测手段和生产过程监控；四是营养标示不清，产品标签不符合要求，消费者的购买知情权受到侵害。

　　目前，有关部门对新建婴幼儿食品生产企业的登记注册条件比较宽泛，所设门槛较低，致使事后监管难度大、成本高。行业门槛低是当前市场上乳品质量安全得不到有效保证的一个重要方面。

　　建议对婴幼儿食品这样关乎生命安全健康的产品，有关部门应尽快提高生产许可证颁发条件。对婴幼儿乳品加工企业实行严格审核，对于质量不合格、不具备生产条件、技术装备无保证的企业，坚决取消其生产资格。在婴幼儿食品生产企业营业执照领取上制定出严格的标准，从生产条件上保证企业能生产出符合婴幼儿食品质量安全要求的产品。

　　二、加大市场监管力度

　　一个时期以来，一些执法部门对一些已涉及犯罪的造假、售假行为，一般采取没收非法所得、处以罚款等“以罚代管”的方式结案。在阜阳劣质奶粉事件中，严重的事实持续了1年多还得不到有效解决。打假虽然是好事，由于没有一个基本的程序与办法，结果往往是适得其反。造成的原因，一是法律不完善，缺乏系统的食品安全法律体系。在打假监督方面，以现有的法律法规和职能部门执法行为为主要内容的监管体制，对制假售假尚不能形成强有力的遏制，亟待改进。二是执法部门对种种不正当竞争有权监督检查，而对市场秩序很难说由谁负责。三是许多竞争性行业包括婴幼儿乳品行业，缺乏行业自律规则及其约束力。例如，违反我国卫生部、国家工商行政管理局颁发的《母乳化用品销售管理办法》第七条“生产者、销售者不得向医疗卫生保健机构、孕妇、婴儿家庭实施赠送产品、样品、减价销售产品”、第十三条“医疗卫生保健机构抵制母乳代用品生产者和销售者在本部门、本单位所做的各种形式的推销宣传，不得在机构内张贴母乳代用广告或发放有关资料；不得展示、推销和代售产品”之规定的企业很多，导致了企业间无序竞争的加剧，但无人问津。四是由于部门利益及地方保护等原因，致使各管理部门之间协调不够、职责交叉，错位、缺位、越位现象严重，造成市场竞争无序和奶业市场的混乱。

　　对此，建议对婴幼儿乳品市场进一步规范，加大打击力度，整顿乳品市场秩序，对不符合安全标准的，坚决不允许进入市场销售；对已经荣获国家名牌、免检的，可直接进入市场销售，以此有效遏制制售假冒伪劣婴幼儿食品的行为，让广大消费者的消费安全得到有效保障。一是政府有关职能部门加大维护市场秩序的监管力度，制止恶意的概念炒作和市场低价倾销等无序行为，同时强化各相关行政执法部门的协调配合，明确职责，以减少国家资源的浪费，减轻企业负担；二是行业协会制订有关行业自律规则；三是新闻媒体机构进一步加强正确的舆论宣传引导与监督，形成多管齐下、齐抓共管，共同建立与维护正常市场秩序的良好氛围。

　　从立法方面，加强现有法律法规的执法力度，依法加强监督权利，实施对食品安全的有效保护；加强对造假分子及其协从人员的刑事查处力度，制订国家在此方面的法律和司法解释。

　　三、加强科学预测，促进奶业健康发展

　　对奶业增长趋势过度乐观的判断，使乳品加工厂的重复建设现象严重，加工能力的增长速度过快，超过消费水平的增长，加工能力远远大于鲜奶产量。乳品加工业的发展速度与市场、奶源的发展速度不相匹配，从而引发了市场环境的无序和业内的过度竞争。因此，在奶源竞争中出现一种不利于乳业健康发展的倾向，就是一些企业只注重对现有奶源的争夺，而不去大力发展、培育奶源；个别企业甚至在市场状况好时，降低收奶标准，高价争抢奶源；在市场发生变化时拒收或低价收购奶农鲜奶，造成奶农倒奶或奶农欠收。奶源的争夺战愈演愈烈，潜在的市场竞争达到惨烈甚至亏本销售的程度。市场终端的激烈竞争，使一些企业进入了全线出击的状态，结果是在不少奶源基地出现哄抬价格、迁就质量的混乱局面。与此同时，假冒伪劣乳品充斥市场，致使名牌企业苦不堪言。

　　奶业发展必须建立在科学、正确的发展战略与规划之上。奶牛养殖与加工环节之间、奶业发展与消费需求增长之间、国产乳品与进口乳品之间都存在一个协调和比例关系问题，需要很好的把握，并遵循自然规律和经济规律。为此，建议政府主管部门在加强调查研究的基础上，制定有关行业发展规划、产业政策、投资指南等方面的意见，在确保奶源、加工、市场协调发展的基础上，走因地制宜、多种模式发展的道路；在抓住机遇，转变观念，加快行业发展的基础上，进一步加快我国奶源基地的建设步伐，确保奶业发展的后续能力；重视市场需求的变化，准确把握奶业发展变化的规律和特点，一切从实际出发，避免过热发展；既要重视发展的量又要重视发展的质，既要注重增长速度，又要注重增长效益；在注重奶牛存栏、奶类产能以及乳品加工总量的同时，切实把单产、效益、产品质量放在重要位置，实现速度数量型向质量效益型转变。

　　此外，建议政府部门加强科学预测，合理确定乳业的发展速度；新上企业要有自己固定的奶源基地，奶源的发展要进行培养，不是靠掠夺，要实行配额养牛、合同收奶、经济调节的管理模式，以降低风险；支持当地的龙头企业做大、做强，从而提高产品质量，增强竞争力；新上的项目要进行合理规划，不仅在产品类别上坚持差异化、防止雷同化，使产业结构合理化，而且，在加工项目与奶源基地建设上也应做到统一规划、统一实施、统一运作。此外，建议通过政策导向、投资扶持、信贷优惠和社会融资等多种形式进一步加大对龙头企业的扶持力度，并对现有龙头企业的产权制度改革、技术改造、产业升级等方面给予优惠政策。