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　　如何按照科学发展观的要求，破解“三农”难题？大理市的做法是：把农业放在建设和谐社会的大时代背景里，政府加大扶持引导培育市场，龙头企业与农户通过市场利益传导机制形成“荣辱与共”的市场主体，行业协会积极“保驾护航”，多个层面、多股力量共同推进发展乳产业，打造成政府增加税收、企业获得利润、农民增加收入的多赢格局。

　　我们透过农民、企业和政府的视角，盘算出大理发展乳业经济“三笔账”，看到由于乳业发展，大理农业产业链得到不断延展，并初步构建循环经济，传统种植业的附加值提高了，社会资源也得到了有效节约。

　　农民算“小账”——不可不算

　　银桥镇马久邑村的袁子义2003年放弃包工头生涯回到家乡养奶牛。他当年投资近15万元买了13头牛，还以每亩每年600元的价格租了7亩地种养青饲料。养奶牛划算不划算呢？面对记者的提问，袁子义给我们算了他的“牛经济”。第一笔“小账”：一头牛每天消耗粗糠、精料、谷草秸秆等饲料价值14.4元；一头牛一天平均产奶20千克，每千克牛奶收购价格最低是1.35元。第二笔“小账”：奶牛一年产一仔，小公牛养2月后可卖800元，母牛售价在5000元左右。仅2003年，袁子义的牛产下了9头小母牛、1头小公牛。第三笔“小账”：老袁在牛价高时卖出一部分牛，牛价低迷时“吃进”，在变化中赚取利润。此外，为满足饲料来源，袁子义家“腾谷换草”使得农田的立体使用效率翻了好几个筋斗。目前大理市普遍推广种植的紫花苜蓿牧草种一次后，最佳经济使用年限为8年，每年亩产鲜草平均为14吨左右，市场价值达到6000元。

　　到今年上半年为止，大理市奶牛存栏数达到23677头，奶产量为26343吨，奶牛养殖户有1.45万户。全市12个乡镇中，有11个乡镇开展了奶牛养殖，其中实现规模以上饲养的有2000多户。1到6月份，大理市鲜奶的产值就有3668万元，比去年同期增长7.36%。去年全市农民人均纯收入为3259元，其中奶牛养殖为农民人均直接增收74元。

　　政府算“大账”——发展循环经济

　　要破解“三农”问题，除了面临人多地少的矛盾，还存在洱海的保护问题，农业产业结构调整的难度大……结合这些情况，市委、市政府确定了“发展优质高效生态农业的方向，用工业化手段发展农业的思路，和‘农村服务城市，城市扶持农村；农业支持工业，工业反哺农业’的战略，决定以打造‘南方乳业基地’为主要突破口，调优产业结构，提高农业比较效益，建设和谐大理。”大理市副市长杨跃光介绍说。

　　2003年5月22日，大理市人民政府经过长期酝酿的《关于加快乳业发展的实施意见》正式出台，明确发出了“以点代面，建好基地，积极扶持乳牛规模化、现代化养殖，把乳业做强做大，促进农民增收”的动员。有关部门因势利导积极推广冻精配种实现了奶牛品种改良。良田种植牧草、实行青贮饲料喂养的科学饲养方法开始被养殖户逐渐接受。政府当年还组织养殖户从澳大利亚引进1370头适合大理地区生养、品质高的乳牛。在政府的有力扶持和引导下，大理市群众科学化、规模化饲养奶牛的热情迅速高涨起来。

　　2004年政府又挥出大手笔，加大对龙头企业的扶持。一时间，大理市东亚乳业、来思尔乳业、大理市牛奶公司、大理金花奶粉厂和大理三塔乳业等企业纷纷屯兵大理。

　　为了保护好企业生态，维护奶农利益，2003年，大理白族自治州委对州域内所有乳制品企业实行划片管理，各企业只得在自己划属范围内收奶、建设基地。同时大理市政府专门与各个企业签订了牛奶收购保护价，约束企业行为，保护农民的利益。

　　奶牛养殖户也行动起来了。大理市奶牛协会应运而生成为保护乳业发展的重要力量，他们创造性地建立了奶牛风险互助机制，对进口奶牛实行了保险。还准备聘请专门收奶员，由协会取代中间环节，控制供销“渠道”，避免压级压价的现象，保护奶农利益，也保证了奶的品质。大理市农业局专门成立了大理市奶牛急救中心，开通服务专线，被群众亲切地称呼为 “我们的奶牛120”。

　　乳业蓬勃的发展，使大理市农业经济结构发生了急剧变化。以前田里的包谷秆、稻草、蚕豆秆等都视为弃物，而现在这些废料被当作奶牛饲料后供不应求，每公斤稻草、包谷秆的市场售价在0.2元至0.3元之间，仅此一项，农民平均每亩田地可增收300元，在大理市七里桥乡等主要蔬菜种植地区，还活跃着一支特殊的收购大军--专门收购蔬菜脚叶废料，销给奶农做饲料。在大丽公路14公里处的七里桥镇下洋河村，近几年还兴起一个个特殊市场--牛粪交易市场，现在每天都有几十车从各个村寨收购来的牛粪在这里进行交易，成为种植无公害蔬菜最好的农肥供给站。

　　不难看出，乳业的介入把农业产业化的断口处连接起来，不但降低了社会资源的消耗，而且提高农业比较效益。政府发展乳业的“大账”算得又精又准。

　　企业算“巧账”——名利双收

　　感通养牛场老板宋天卫最近心情不错，继年初赠送了一个价值5万余元贮奶冷罐后，大理东亚乳业有限公司又准备给他免费提供一套机械挤奶设备，宋老板对现存的企业与养殖户之间关系比较满意。

　　由华港集团投资创建的大理东亚乳业公司2003年6月开始投入生产运营，目前公司每月的利润额超过80万元，并正按35%左右的速度逐月递增。大理来思尔乳业有限公司在不到3年的时间，发展成了年销售净收入达6000多万元的地方龙头企业。这些奶牛加工企业的快速发展，拉动了大理市牛奶价格上升。在2003年以前，大理的牛奶价格每公斤在0.8元左右，现在这个市的牛奶价格上涨到1.30元左右，现在最好的牛奶每公斤可以卖到1.58元。今年前6个月，来思尔直接支付到奶农手中的奶款超过了1100万元，平均奶价是1.553元。

　　此外，乳制品加工企业纷纷加大了对奶源基地的建设。据不完全统计，东亚乳业近一年来支持养殖户进行基地建设的投资高达千万元。来思尔乳业有限公司每年为奶农免费提供4万多元钱的草籽，像在弯桥镇，公司每收1公斤奶都要留出3分钱作为奶牛的医疗防疫款。农户在龙头企业带动下获得实实在在实惠。

　　目前，以“欧亚”、“来思尔”等产品为代表的乳制品“大理板块”正在强势崛起，成为非常抢眼的“新生代”。